我国电力设计行业概况研究 （一）行业管理 1 、行业主管部门 行业主管部门包括住建部和发改委。 住建部及各地住建厅 （局）对于行业的 管理主要体现在对企业进入市场的资质审核、 管理、行业中个人职业资格的审批 以及行业标准的建立。 国家或地方发改委负责全国的基础设施建设工程的投资规 划，对行业企业进入市场的资格审批、查验和资质的认可。 行业的自律性组织包括中国电力规划设计协会、中国工程咨询协会等。上 述协会是由从事勘察、 设计、工程总承包业务的企业、 相关行业组织和个人自愿 组成的全国性社团组织， 主要负责产业及市场研究、 对会员企业提供服务、 行业 自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议和意见等。 2 、行业主要法律法规 第 1 页 共 21 页 3 、产业政策 电力工程勘察设计行业是发电及输变电行业的上业， 发电及输变电行业 政策以及投资规模的变化， 直接影响电力工程建设市场需求， 进而影响电力工程 勘察设计行业的发展。 2010 年 7 月，国网颁布 《智能电网“十二五”规划》。根据规划到 2020 年， 关键的智能电网技术和装备达到国际领先水平， 重点解决电网合理布局， 高效输 配，优化调度，增强保障度，有效降低经济成本等问题；建成符合我国国情的智 能电网，使电网的资源配置能力、安全水平、运行效率大幅提升，电网对于各类 大型能源基地， 特别是集中或分散式清洁能源接入和送出的适应性， 以及电网满 足用户多样化、 个性化、 互动化供电服务需求的能力显著提高； 全面满足消纳大 规模风电、光电的技术需求， 为培养新的绿色支柱能源提供畅通的电力传输通道， 城市用户的供电可靠度达到每年每户停电小于 1 小时。 2014 年 6 月，国务院办公厅印发 《能源发展战略行动计划 （2014-2020 ）》， 提出坚持“节约、清洁、安全”战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续 的现代能源体系；积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消 费比重，推动能源结构持续优化。 2014 年 9 月，国家发改委、环保部、国家能源局联合发布《煤电节能减 排升级与改造行动计划（ 2014-2020 年）》，全面落实“节约、清洁、安全”的 能源战略方针， 推行更严格能效环保标准， 加快燃煤发电升级与改造。 全国新建 第 2 页 共 21 页 燃煤发电机组平均供电煤耗低于 300 克标准煤 / 千瓦时（以下简称“克 / 千瓦 时”）；东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放 限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值， 鼓励西部地区 新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。到 2020 年，现役燃煤发电机组改 造后平均供电煤耗低于 310 克/ 千瓦时，其中现役 60 万千瓦及以上机组（除 空冷机组外）改造后平均供电煤耗低于 300 克/ 千瓦时。东部地区现役 30 万 千瓦及以上公用燃煤发电机组、 10 万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有 条件的燃煤发电机组， 改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。 2015 年 12 月，国务院常务会议提出“加快燃煤电厂升级改造，……东、 中部地区要提前至 2017 年和 2018 年达标。” 2015 年 3 月， 中央国务院发布 《关于进一步深化电力体制改革的若干 意见》，鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配 电运营效率的要求， 探索社会资本投资配电业务的有效途径。 逐步向符合条件的 市场主体放开增量配电投资业务， 鼓励以混合所有制方式发展配电业务； 放开用 户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投 资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气 “热电冷”联产等各类分布式电源， 准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。 2015 年 7 月，国家能源局印发 《配电网建设改造行动计划 （2015 —2020 ）》， 通过实施配电网建设改造行动计划， 有效加大配电网资金投入。 2015-2020 年， 第 3 页 共 21 页 配电网建设改造投资不低于 2 万亿，其中 2015 年投资不低于 3,000 亿，“十 三五”期间累计投资不低于 1.7 万亿。预计到 2020 年，高压配电网变电容量 达到 21 亿千伏安、线 倍，中压公用配变容量达到 11.5 亿千伏安、线 倍。 2015 年 11 月，国家发改委、国家能源局联合印发《国家发改委、国家能 源局发布关于印发电力体制改革配套文件的通知》 ，提出本次电力体制改革的 最终目的是实现资源的高效配置，安全、清洁、可靠地满足全社会用电需求。 2016 年 3 月，国网发布《促进新能源发展白皮书 2016 》提出 2020 年建 成东部、西部两个同步电网，形成送端、受端结构清晰，交流、直流协调发展的 骨干网架， 实现更大范围水火互济、 风光互补， 促进清洁能源大规模开发和高效 利用；加强智能配电网建设， 加快突破储能技术， 提高分布式电源和多元化负荷 接纳能力， 实现分布式新能源即插即用及与大电网的协调运行， 满足东中部负荷 中心分布式新能源发展需要。 2016 年 11 月，国家发改委、国家能源局联合发布《电力发展“十三五” 规划（ 2016-2020 ）》。新能源方面， “十三五”期间，风电新增投产 0.79 亿 千瓦以上，太阳能发电新增投产 0.68 亿千瓦以上。 2020 年，全国风电装机达 到 2.1 亿千瓦以上， 其中海上风电 500 万千瓦左右；太阳能发电装机达到 1.1 亿千瓦以上， 其中分布式光伏 6000 万千瓦以上、 光热发电 500 万千瓦；燃气 第 4 页 共 21 页 发电方面， 充分发挥现有天然气电站调峰能力， 推进天然气调峰电站建设， 推广 应用分布式气电，重点发展热电冷多联供。 “十三五”期间，全国气电新增投产 5000 万千瓦， 2020 年达到 1.1 亿千瓦以上，其中热电冷多联供 1500 万千 瓦；输电方面， 在实施水电配套外送输电通道的基础上， 重点实施大气污染防治 行动 12 条输电通道及酒泉至湖南、准东至安徽、AG九游会金中至广西输电通道。 “十三 五”期间，新增 “西电东送”输电能力 1.3 亿千瓦，2020 年达到 2.7 亿千瓦； 配电网及智能电网方面，加强城镇配电网建设，实施新一轮农网改造升级工程。 同时推进“互联网 + ”智能电网建设，构建“互联网 + ”电力运营模式；国际合 作方面，落实一带一路倡议，积极推动对外电力服务，开展电力升级改造合作， 带动电力设计、标准等技术服务国际合作。 第 5 页 共 21 页 （二）行业概况 1 、电力工程勘察设计行业基本情况 我国电力工程勘察设计企业可为电力工程提供从投资决策到建设实施的全 过程、专业化智力服务，包括勘察设计、咨询服务、规划研究、试验检测、工程 管理、工程总承包等，其中工程总承包及勘察设计咨询业务为行业主要收入来源。 （1）新签合同情况 近年来电力工程勘察设计行业发展迅速，新签合同总额不断增长。 2015 年 行业新签合同总额 1,202.82 亿元， 2012 年-2015 年行业新签合同平均增长 速度达 14.88% 。 （2 ）营业收入情况 2015 年，行业实现营业收入 719.03 亿元，较 2014 年增长 14.23% 。 其中，工程总承包收入 495.66 亿元，同比增长 20.84% 。工程总承包收入占 第 6 页 共 21 页 行业实现营业收入比例达 68.93% 。勘察设计及咨询服务收入 223.37 亿元， 同比增长 1.87% 。 （3 ）业务结构变动情况 工程总承包方式是现今国际通用的项目建设方式，因其所具有的众多优点， 加之政府积极引导和鼓励推动， 工程总承包模式逐渐成为电力工程勘察设计企业 发展的方向。 近年来， 电力工程勘察设计企业工程总承包业务新签合同额呈现不 断增长态势， 其在新签合同总额中的占比也在逐年上升。 电力工程勘察设计企业 业务正在由以勘察设计为主向勘察设计和工程总承包业务并重方向发展。 2015 年工程总承包业务新签合同额 985.88 亿元，占当年电力工程勘察设计行业新 签合同总额的 81.96% 。2012 年-2015 年工程总承包业务新签合同额年均增速 达 20.41% 。 勘察设计咨询业务方面， 2012 年-2015 年勘察设计咨询业务新签合同额 整体保持稳定， 受工程总承包业务快速发展的影响， 其占电力工程勘察设计行业 第 7 页 共 21 页 新签合同总额的比例逐年降低。 2015 年勘察设计咨询业务新签合同总额 216.94 亿元，占当年电力工程勘察设计行业新签合同总额的 18.04% 。 （4 ）境外收入状况 第 8 页 共 21 页 2015 年，行业境外收入 29.61 亿元。 2012 年-2015 年，行业境外收入 年均增长率为 6.00% ，整体规模偏小，国内市场仍占主导地位。 2 、电力工程勘察设计行业发展趋势 我国电力工程勘察设计行业发展与电力行业的发展息息相关， 尽管近几年我 电力行业受宏观经济形势影响， 全社会用电量增速较慢， 但是， 随着我国新型工 业化、城镇化的加快推进， 未来电力等能源需求将持续增长。 根据 《电力发展“十 三五”规划（ 2016-2020 ）》，为保障全面建成小康社会的电力电量需求，预期 2020 年全社会用电量 6.8-7.2 万亿千瓦时，年均增长 3.6-4.8% ，全国发电装 机容量 20 亿千瓦，年均增长 5.5% 。电力等能源需求的增长将拉动发电、送变 电工程的投资进而促进电力工程勘察设计行业的发展。 （1）特高压电网建设快速发展 特高压输电、智能电网是国家“十三五”规划重大项目。我国大型能源基地 和负荷中心逆向分布， 西部北部地区弃风弃光问题突出， 而东部大气污染愈发严 重，政府治霾的力度持续加大。为大幅度减少东部沿海经济发达地区燃煤消耗， 改善当地环境质量，跨区送电的客观需求将使特高压建设加快发展。 （2 ）清洁能源及新能源市场广阔 《电力发展“十三五”规划 2016-2020 》对我国未来新能源发展进行了规 划：“十三五”期间，风电新增投产 0.79 亿千瓦以上，太阳能发电新增投产 0.68 亿千瓦以上。2020 年，全国风电装机达到 2.1 亿千瓦以上， 其中海上风电 500 万千瓦左右；太阳能发电装机达到 1.1 亿千瓦以上，其中分布式光伏 6000 万 千瓦以上、光热发电 500 万千瓦。充分发挥现有天然气电站调峰能力，推进天 第 9 页 共 21 页 然气调峰电站建设，推广应用分布式气电，重点发展热电冷多联供。 “十三五” 期间，全国气电新增投产 5000 万千瓦， 2020 年达到 1.1 亿千瓦以上，其中 热电冷多联供 1500 万千瓦。清洁能源及新能源发电市场空间巨大。 清洁能源的发展离不开电力工程勘察设计行业的支持， 电力工程勘察设计行 业必须顺应行业发展趋势， 不断增强在清洁能源方面的研发实力， 积极拓展相关 业务，才能在激烈的市场竞争中不断发展。 （3 ）燃煤现役机组节能减排市场巨大 《煤电节能减排升级与改造行动计划（ 2014-2020 ）》，全面落实“节约、清 洁、安全”的能源战略方针，推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改 造，明确提出加强新建机组准入控制，加快现役机组改造升级。重点对 30 万 千瓦和 60 万千瓦等级亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造，改 造后供电煤耗力争达到同类型机组先进水平。 20 万千瓦级及以下纯凝机组重点 实施供热改造，优先改造为背压式供热机组。 力争……“十三五”期间完成 3.5 亿 千瓦。稳步推进东部地区现役 30 万千瓦及以上公用燃煤发电机组和有条件的 30 万千瓦以下公用燃煤发电机组实施大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机 组排放限值的环保改造， 2020 年前力争完成改造机组容量 1.5 亿千瓦以上。 燃煤现役机组节能减排市场巨大。电力工程勘察设计企业可充分发挥技术优势， 积极参与现役机组节能减排勘察设计及 EPC 工程总承包工作。 （4 ）工程总承包业务快速发展 受企业规模、业务资质等因素限制， 我国的电力设计企业大多以勘察、 设计、 咨询为主体业务。随着客户需求多元化以及行业市场化程度的不断提高， 近年来， 电力工程总承包业务新签合同额、 业务收入均呈现不断增长态势， 且在电力工程 第 10 页 共 21 页 勘察设计行业的新签合同总额、 营业收入中的占比也在逐年上升。 大型电力勘察 设计企业业务正在逐步由以勘察、 设计为主向勘察、 设计和总承包发展并重的方 向转变。 第 11 页 共 21 页 （三）外部因素 1 、AG九游会有利因素 （1）电力体制改革为电力工程勘察设计行业带来新的发展机遇 2015 年 11 月，国家发改委国家能源局联合印发《国家发展改革委、国家 能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》 ，六个重要电力体制改革配套文 件正式出台。 本次改革以建立健全电力市场机制为主要目标， 有序放开输配以外 的竞争性环节电价， 有序向社会资本放开配售电业务， 有序放开公益性和调节性 以外的发用电计划， 逐步打破垄断， 改变电网企业统购统销电力的状况， 推动市 场主体直接交易，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 本次电力体制改革将积极推动配电网建设， 以及风能、太阳能、 生物质能等 可再生能源发电的快速发展，从而为电力工程勘察设计行业带来新的发展机遇。 （2 ）国家能源政策的调整为清洁能源及新能源发电设计的发展提供良好的政策 环境 随着电力体制改革的不断深入， 目前我国正处于低碳经济和节能减排的大环 境中，我国的电源结构也进行了较大程度的调整，水电、风电、核电、太阳能等 清洁能源及新能源受到国家的政策支持而蓬勃发展。 2011 -2016 年，水电、核 电、风电基本建设投资完成额占当年电源基本建设投资完成额的比重均在 55% 以上（数据来源： WIND 资讯），清洁能源及新能源发电领域的蓬勃发展为电力 工程勘察设计行业带来良好的发展机遇。 同时 《煤电节能减排升级与改造行动计 划（ 2014-2020 ）》推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，明确 提出加强新建机组准入控制， 加快现役机组改造升级， 需要升级改造的机组容量 高达 3.5 亿千瓦，也将进一步促进清洁能源及新能源发电设计业务的发展。 第 12 页 共 21 页 （3 ）电网重点建设领域调整为电网设计提供新的增长点 伴随着 “统一坚强智能电网” 目标的提出，特高压骨干网和智能电网建设速 度明显加快，我国电网建设进入到一个规模持续加大，要求不断提高的新阶段。 2015 年两会上，国网表示，从 2015 年到 2020 年将投资 2.7 万亿元，建成 特高压交流骨干网架和跨区特高压直流工程。 2016 年 2 月，国高压交直 流工程设备工作会议在北京召开，根据国网规划， 2020 年将建成东部、西部特 高压交流同步电网，投运 19 项特高压直流工程，特高压工程建设已经进入规 模化建设的新阶段。 此外， 由于我国大型能源基地和负荷中心逆向分布， 为实现 西部水能、 风能、太阳能等清洁能源的高效利用， 大幅度减少东部沿海经济发达 地区燃煤消耗， 改善当地环境质量， 跨区送电的客观需求将使特高压建设加快发 展。 同时，配网仍是我国电网结构中的薄弱环节， 是电网投资的重点。 根据国家 能源局发布的 《配电网建设改造行动计划 （2015-2020 年）》，2015-2020 年， 配电网建设改造投资不低于 2 万亿元， “十三五”期间累计投资不低于 1.7 万 亿元。 2020 年后中心城市（区）供电可靠率将达 99.99% ，乡村供电可靠率不低 于 99.72% 。配网市场在“十三五”期间将保持高速增长。 近年来，我国电网工程完成投资额不断增长， 2016 年电网基本建设投资完 成额 5,426.00 亿元，同比增长 16.94% 。 第 13 页 共 21 页 未来，我国电网投资总规模将不断增长， 智能电网、 特高压工程投资增加较 多。电网投资规模较大的区域主要集中在用电大省、 能源输出大省或者跨区送电 骨干枢纽省份。 此外，和城镇化进程相关的城市电网升级和增长也是投资的一大 方向。电网建设快速发展为电网设计提供了坚实的业务基础。 （4 ）“一带一路”等国家战略的实施为电力工程技术服务企业开拓海外市场提 供了新的机遇 2015 年 3 月，经国务院授权，发改委、外交部、商务部联合发布了《推 动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 。“一带一路” 开启我国电力装备及相关服务海外业务新蓝图。 能源基础设施联通为 “一带一路” 战略的优先领域， 在电力方面关键是要推进跨境电力与输电通道建设， 积极开展 区域电网升级改造合作。 “一带一路”重要内容的能源电力贸易畅通，涉及到传 统能源资源勘探开发合作

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